應急管理部回函 |《關(guān)于遏制消防領(lǐng)域嚴苛要求系統(tǒng)自動化、驗收審批跑偏變味的提案》的答復

顏明等4位委員：

你們提出的《關(guān)于遏制消防領(lǐng)域嚴苛要求系統(tǒng)自動化、驗收審批跑偏變味的提案》收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下：

您的提案對于推動完善消防標準規(guī)范制修訂和宣貫工作，加強建設工程消防設計審查驗收工作，具有積極借鑒意義。

一、關(guān)于消防規(guī)范修訂工作。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部制定頒布的《工程建設國家標準管理辦法》，國家工程建設消防技術(shù)標準（即“消防規(guī)范”）批準發(fā)布實施后，需要根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和工程建設的需要，由應急管理部適時組織消防規(guī)范管理單位進行復審，并提出消防規(guī)范繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見，其中復審結(jié)論為修訂的消防規(guī)范經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部審核批準后納入修訂計劃。住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部作為消防規(guī)范的主編部門，組織開展消防規(guī)范修訂工作的主要目的有以下四點：

• 一是解決火災事故、社會消防安全治理過程中暴露出的現(xiàn)行消防規(guī)范存在的空白點或消防安全設防不足等問題；

• 二是解決現(xiàn)行消防規(guī)范在執(zhí)行過程中暴露出的不適應、不嚴密、不協(xié)調(diào)、不便執(zhí)行等問題；

• 三是推動和規(guī)范消防領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料在工程建設和社會消防安全治理中的應用；

• 四是通過修訂現(xiàn)行消防規(guī)范獲得明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

消防規(guī)范修訂工作遵循的原則是成熟一條修訂一條，對于尚有爭議的條款暫不修訂，盡力保持規(guī)范技術(shù)內(nèi)容的穩(wěn)定性，在新舊規(guī)范的過渡銜接方面力求做到統(tǒng)籌兼顧，同時在修訂過程中廣泛征求社會各方面意見。

消防規(guī)范批準發(fā)布后，應急管理部積極組織規(guī)范編制單位通過視頻宣貫會、實體宣貫會、專家解讀等途徑，對其進行宣貫，做到規(guī)范內(nèi)容的及時發(fā)布和權(quán)威解讀。

例如，《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014的全國視頻宣貫會上由該規(guī)范主要編寫人員進行宣貫解讀，參會人數(shù)超過12萬人，

《建筑防煙排煙技術(shù)標準》GB51251-2017的全國視頻宣貫會參會人數(shù)超過3.7萬人。住房城鄉(xiāng)建設部自2019年4月承擔建設工程消防設計審查驗收職責以來，共組織6期線上線下消防規(guī)范宣貫培訓，培訓各級住房和城鄉(xiāng)建設部門相關(guān)工作人員共約1.9萬人次；各省級住房和城鄉(xiāng)建設部門共計開展建設工程消防設計審查驗收專業(yè)培訓171次，培訓相關(guān)工作人員2.7萬余人次。

二、關(guān)于建筑消防安全設防。

現(xiàn)行消防規(guī)范對于不同場所中消防設施的設置一般遵循技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、因險設防、分級設防的原則。

例如，《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50084將設置場所的火災危險等級劃分為輕危險級、中危險級、嚴重危險級和倉庫危險級，對于不同火災危險等級場所，在噴頭的性能、安裝高度、間距、持續(xù)噴水時間等方面提出了差異化的設計指標，沒有要求所有場所均按最高危險等級設防。

現(xiàn)行消防規(guī)范當中要求不同場所設置的固定消防設施，均屬于通過了消防產(chǎn)品市場準入審批的成熟消防產(chǎn)品，在有效性方面均經(jīng)過了試驗室測試檢驗和多年的工程實踐、火災案例驗證，具備了建筑初起火災的防控能力。

消防救援機構(gòu)在實施消防監(jiān)督檢查過程中，不僅要檢查社會單位消防設施是否保持完好有效，也要檢查單位消防安全責任制是否建立，消防安全責任人、消防安全管理人是否履職，防火巡查檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓、滅火應急疏散預案和演練等日常消防工作是否得到可靠落實等內(nèi)容，目的是推動將“物防”與“人防”措施有機結(jié)合起來，提升社會單位消防安全管理水平。

三、關(guān)于消防驗收工作。

住房城鄉(xiāng)建設部自2019年4月承擔建設工程消防設計審查驗收職責以來，陸續(xù)出臺了《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第51號）、《建設工程消防設計審查驗收工作細則》、《建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查文書式樣》等規(guī)章制度，明確了建設工程消防設計審查驗收的內(nèi)容、程序和要求。

其中，《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第四十條中明確了建設工程消防設計審查驗收不溯及既往的原則，即新頒布的消防規(guī)范實施之前，建設工程消防設計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見采用的消防規(guī)范版本執(zhí)行。

消防驗收實踐中也不是只要建筑消防設施存在瑕疵就判定驗收不合格，例如《建設工程消防設計審查驗收工作細則》對于消防驗收涉及的距離、高度、寬度、長度和面積等內(nèi)容均規(guī)定了允許誤差范圍，《自動噴水滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》GB50261、《火災自動報警系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》GB50166、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標準》GB51251等現(xiàn)行消防規(guī)范中，均允許在建筑消防設施安裝施工質(zhì)量存在少量缺陷項的情況下，可以判定系統(tǒng)驗收合格。

下一步，我部和住房城鄉(xiāng)建設部將堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化“放管服”改革，不斷提高消防規(guī)范制修訂和宣貫工作的科學性、合理性、適用性、有效性和權(quán)威性，督促各地住房和城鄉(xiāng)建設部門、消防救援機構(gòu)切實增強服務意識，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加強和改進建設工程消防設計審核驗收和消防監(jiān)督檢查工作，提升全社會火災防范能力。

感謝您對應急管理和消防救援工作的關(guān)心和支持。

應急管理部

2021年8月8日