2023年12月23日03時10分許，納雍縣水東鎮(zhèn)老包村二屯巖組李龍前住房發(fā)生火災(zāi)，過火面積約75平方米，造成1人死亡，燒毀房屋1棟及房屋內(nèi)物品若干，1戶人受災(zāi)，直接財產(chǎn)損失85000元。為深入推進(jìn)火災(zāi)事故“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，制定消防安全管理對策，壓緊壓實消防安全責(zé)任制，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》《消防救援局關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》、應(yīng)急管理部公安部印發(fā)的《消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定》《貴州省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)，縣人民政府于2023年12月27日成立了以消防、應(yīng)急、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成的“12·23”火災(zāi)事故調(diào)查組，對該起火災(zāi)事故進(jìn)行了全面調(diào)查。起火建筑位于納雍縣水東鎮(zhèn)老包村二屯巖組（李龍前住房），修建于1990年，建筑結(jié)構(gòu)為磚木（房頂為水泥瓦），建筑面積85.8㎡，建筑坐東朝西，北面為菜地、南面為空地、西面為水泥壩、東面為菜地，建筑南北兩邊為磚砌墻體，東邊為石砌墻體，西面墻體、中間隔墻、房梁、房柱為木質(zhì)材料。建筑中間為堂屋、北面為右?guī)烤o靠偏房（豬圈及柴房）、南面為左廂房。建筑內(nèi)有煤火爐3個、電動打米機(jī)1臺、冰箱1個、衣柜1個、碗柜1個、床鋪3張、塊煤一堆、洋芋一堆、玉米粒一堆、玉米棒一堆、棺材2具等物品。起火建筑周圍無高大煙囪、無高壓電線，建筑內(nèi)外無消防設(shè)施，火災(zāi)現(xiàn)場周邊無監(jiān)控錄像設(shè)備。過火區(qū)域為除北側(cè)偏房（豬圈、柴房）以外的全部建筑。
（二）起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救經(jīng)過經(jīng)調(diào)查核實，2023年12月23日03時21分，市消防救援支隊119指揮中心接到報警稱納雍縣水東鎮(zhèn)老包村二屯巖組一民房（李龍前住房）發(fā)生火災(zāi)，有1人被困。支隊立即調(diào)派水東鎮(zhèn)政府專職消防隊、納雍縣消防救援大隊珙桐大道消防救援站、納雍縣消防救援大隊全勤指揮部5車20人趕赴現(xiàn)場。04時36分，水東鎮(zhèn)政府專職消防隊到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行先期處置。05時18分，珙桐大道消防救援站到達(dá)現(xiàn)場，在對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行滅火清理時，發(fā)現(xiàn)一名被困人員，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員判斷已無生命體征。06時00分，納雍縣消防救援大隊全勤指揮部人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。06時30分，火災(zāi)被撲滅。經(jīng)調(diào)查核實，此次火災(zāi)事故過火面積75平方米，燒毀房屋1棟，火災(zāi)造成1人死亡（死者：李龍前，男，漢族，身份證號522426********2810），1戶人受災(zāi)，直接財產(chǎn)損失85000元。2023年12月23日06時00分，縣消防救援大隊火災(zāi)調(diào)查人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，立即啟動了火災(zāi)事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制。09時00分許，縣消防救援大隊火災(zāi)調(diào)查人員對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行了封閉（設(shè)置了警戒帶），現(xiàn)場張貼了《封閉火災(zāi)現(xiàn)場公告》。2023年12月23日09時10分至2023年12月23日10時30分，縣消防救援大隊、縣公安局刑偵大隊技術(shù)人員聯(lián)合對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗。2023年12月23日至2024年1月19日，縣消防救援大隊通過現(xiàn)場勘驗、走訪詢問、檢驗鑒定，獲取相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行整理分析。經(jīng)調(diào)查，結(jié)合報警人、目擊證人等有關(guān)當(dāng)事人手機(jī)通話時間、拍照時間、詢問筆錄以及火災(zāi)發(fā)展規(guī)律綜合認(rèn)定起火時間為2023年12月23日03時10分許。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，結(jié)合報警人、目擊證人證言證詞，綜合認(rèn)定起火部位為起火建筑內(nèi)西南角的李龍前臥室。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，結(jié)合報警人、目擊證人證言證詞及物證鑒定情況，綜合認(rèn)定起火點為李龍前臥室距南側(cè)床鋪0.47m、距北側(cè)隔墻0.73m、距西側(cè)外墻1.8m、距東側(cè)隔墻0.8m處的煤火爐。根據(jù)詢問知情人及勘驗火災(zāi)現(xiàn)場結(jié)果、物證鑒定報告進(jìn)行綜合認(rèn)定，起火原因為李龍前臥室煤火爐用火不慎引燃周邊可燃物導(dǎo)致火災(zāi)。納雍縣消防救援大隊于2024年1月18日組織火災(zāi)有關(guān)當(dāng)事人召開了火災(zāi)事故認(rèn)定說明會，于2024年1月21日下達(dá)了《火災(zāi)事故認(rèn)定書》（納消火認(rèn)字〔2024〕第0001號）。分析火災(zāi)事故的災(zāi)害成因，主要有以下幾個方面：一是起火建筑內(nèi)易燃可燃物多，該建筑為磚木結(jié)構(gòu)，建筑西面墻體、中間隔墻、房梁、房柱均為木質(zhì)材料，建筑內(nèi)堆放燃煤、玉米棒、玉米粒、棺材等大量易燃可燃物；二是生活用火安全防范意識差，起火建筑內(nèi)有3個煤火爐（2個生火、1個閑置），火爐上方及周邊堆放大量易燃可燃物，未保持安全距離；三是老年人自我防范能力不足，火災(zāi)死亡人員在醉酒狀態(tài)下仍將火爐置于床鋪旁并睡覺，家屬及本人均未意識到其中的風(fēng)險隱患。一是水東鎮(zhèn)消防工作站日常消防安全排查工作不深不細(xì)。未發(fā)現(xiàn)老包村上報的消防安全工作臺賬中出現(xiàn)的明顯錯誤、違反常理（照片中排查人員冬天穿短袖、夏天穿棉衣，照片中明顯體現(xiàn)有多處隱患，隱患記錄為零）等情況，未對轄區(qū)內(nèi)存在消防安全風(fēng)險隱患進(jìn)行分析研究，未采取有針對性的防范措施；對“老弱病殘酒瘋”六類重點人員監(jiān)管流于形式，登記臺賬不全（無“酒”類人員，此次火災(zāi)死亡人員為“酒”類人員）。二是水東鎮(zhèn)老包村開展自建房排查治理工作不深不細(xì)、弄虛作假，老包村雖然開展了“敲門入戶”行動，但未能發(fā)現(xiàn)隱患，不會引導(dǎo)村民整改隱患，上報的工作臺賬弄虛作假、敷衍了事。三是水東鎮(zhèn)老包村日常消防安全宣傳提示工作不到位，未對“老弱病殘酒瘋”六類重點人員有效開展用火用電安全宣傳提示工作。一是水東鎮(zhèn)消防工作站負(fù)責(zé)人對自身的消防安全職責(zé)不清、對轄區(qū)消防安全底數(shù)不明，未有效落實消防安全工作的有關(guān)要求和部署。二是水東鎮(zhèn)老包村駐村干部及村包組干部未落實消防安全責(zé)任，未采取有效措施落實開展相關(guān)消防安全工作。2024年1月15日，按照《納雍縣人民政府關(guān)于同意成立“12·23”火災(zāi)事故調(diào)查組的批復(fù)》《納雍縣人民政府辦公室關(guān)于開展“12·23”火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的通知》等有關(guān)要求，縣消防救援大隊組織“12·23”火災(zāi)事故調(diào)查組全體人員召開了第一次全體會議，對有關(guān)調(diào)查工作進(jìn)行了安排部署及責(zé)任分工。2024年1月17日，“12·23”火災(zāi)事故調(diào)查組深入水東鎮(zhèn)，通過座談交流、查閱資料、詢問筆錄、個別談話、實地走訪等方式全面開展了延伸調(diào)查工作。（一）消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況經(jīng)調(diào)查，“12·23”火災(zāi)事故所涉及的起火建筑為自建房，不屬于消防監(jiān)督檢查范圍。1、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門監(jiān)管情況。經(jīng)調(diào)查，縣住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照要求落實了本部門消防安全監(jiān)管責(zé)任，制定了消防安全管理職責(zé)制度，明確了消防安全管理人員。2、水東鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管情況。經(jīng)調(diào)查，水東鎮(zhèn)人民政府2022年12月23日至2023年12月23日按照各級各部門有關(guān)要求，先后召開11次有關(guān)消防安全工作的會議，部署了小型經(jīng)營場所排查整治、冬春火災(zāi)防控、消防安全隱患全排全查、自建房消防安全治理等工作，對所屬村（社區(qū)）開展11次消防安全考核工作。水東鎮(zhèn)村建站已將村民自建房建設(shè)審批、房屋驗收、房屋安全評估等內(nèi)容，按照有關(guān)要求落實消防安全責(zé)任，建立有“12·23”火災(zāi)事故涉及的房屋相關(guān)工作臺賬資料。水東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心已將消防安全納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)工作內(nèi)容，按要求落實有關(guān)消防安全責(zé)任，建立有“12·23”火災(zāi)事故涉及的房屋相關(guān)工作臺賬資料。3、水東鎮(zhèn)存在的主要問題：一是消防工作站負(fù)責(zé)人對自身的消防安全職責(zé)不清、對轄區(qū)消防安全底數(shù)不明，未有效落實消防安全工作的有關(guān)要求和部署；二是消防工作站日常消防安全工作不深不細(xì)不實，未發(fā)現(xiàn)老包村上報的消防安全工作臺賬中出現(xiàn)的明顯錯誤、違反常理（照片中排查人員冬天穿短袖、夏天穿棉衣，照片中明顯體現(xiàn)有多處隱患，隱患記錄為零）等情況；三是消防工作站未組織對轄區(qū)內(nèi)存在的消防安全風(fēng)險隱患進(jìn)行分析研究，未采取有針對性的防范措施；四是消防工作站對“老弱病殘酒瘋”六類重點人員監(jiān)管流于形式，登記臺賬不全（無“酒”類人員，此次火災(zāi)死亡人員為“酒”類人員）；五是水東鎮(zhèn)老包村開展自建房排查治理工作不深不細(xì)、弄虛作假，老包村雖然開展了“敲門入戶”行動，但不能發(fā)現(xiàn)隱患，不會引導(dǎo)村民整改隱患，上報的工作臺賬資料弄虛作假、敷衍了事，駐村干部及村包組干部未落實相關(guān)工作責(zé)任。經(jīng)調(diào)查核實，該起火災(zāi)發(fā)生在夜間凌晨，火災(zāi)發(fā)生后，水東鎮(zhèn)政府專職消防隊1車3人、納雍縣消防救援大隊4車17人迅速出動開展滅火救援行動，成功將火災(zāi)撲滅，防止了火勢蔓延擴(kuò)大。水東鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)度有序，有關(guān)人員第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量、開展善后處置工作；公安、基干民兵等聯(lián)動處置有力，第一時間開展協(xié)助滅火救援及現(xiàn)場警戒工作。“12·23”火災(zāi)事故起火建筑系自建房，居住2名老人（李龍前，69歲；安啟飛，71歲），居住人員消防安全自主管理情況較差。一是建筑耐火等級不高，該建筑西面墻體、中間隔墻、房梁、房柱均為木質(zhì)材料；二是在起火建筑內(nèi)堆放燃煤、玉米棒、玉米粒、棺材等大量易燃可燃物；三是生活用火安全防范意識差，建筑內(nèi)有3個煤火爐（2個生火、1個閑置），火爐上方及周邊堆放大量易燃可燃物，未保持安全距離；四是老年人自我防范能力不足，火災(zāi)死亡人員在醉酒狀態(tài)下仍將火爐置于床鋪旁并睡覺，家屬及本人均未意識到其中的風(fēng)險隱患；五是起火建筑內(nèi)外無任何消防設(shè)施器材。（五）消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況經(jīng)調(diào)查，起火災(zāi)場所為自建房，不存在消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況。（六）消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任情況經(jīng)調(diào)查，起火災(zāi)場所為自建房，未安裝設(shè)置消防設(shè)施器材，不存在消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任情況。五、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定情況經(jīng)調(diào)查，此次火災(zāi)事故起火原因為李龍前臥室煤火爐用火不慎引燃周邊可燃物導(dǎo)致火災(zāi)，火災(zāi)當(dāng)事人李龍前（已死亡）、安啟飛應(yīng)對此次火災(zāi)事故承擔(dān)主要責(zé)任。六、相關(guān)責(zé)任單位和人員處理建議（一）對“12·23”火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議通過對此次火災(zāi)事故深層次分析，暴露出納雍縣水東鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村防火工作針對性不強(qiáng)，重視程度不高，對農(nóng)村自建房排查工作不深不細(xì)不實，不能及時發(fā)現(xiàn)處理問題隱患，對“重點人群”管理失控漏管，發(fā)生了亡1人火災(zāi)事故。建議責(zé)成水東鎮(zhèn)人民政府向納雍縣人民政府作出書面檢查。（二）對“12·23”火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議1.張勇，水東鎮(zhèn)老包村包二屯巖組包組村干部，未落實消防安全工作責(zé)任，開展自建房排查治理工作不深不細(xì)、弄虛作假，上報的工作臺賬資料弄虛作假、敷衍了事。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對張勇進(jìn)行誡勉談話處理。2.彭圣凱，水東鎮(zhèn)老包村駐村干部，未落實消防安全工作責(zé)任，開展自建房排查治理工作不深不細(xì)、弄虛作假。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對彭圣凱進(jìn)行誡勉談話處理。3.李冬發(fā)，水東鎮(zhèn)老包村支部書記，未落實消防安全責(zé)任，未有效落實消防安全工作的有關(guān)要求和部署，對老包村相關(guān)干部日常消防安全工作搞形式、走過場、弄虛作假等問題失察漏管。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對李冬發(fā)進(jìn)行談話提醒處理。4.張應(yīng)林，水東鎮(zhèn)消防工作站工作員，未落實消防安全責(zé)任，未有效落實消防安全工作的有關(guān)要求和部署，對“老弱病殘酒瘋”六類重點人員監(jiān)管流于形式，登記臺賬不全（無“酒”類人員，此次火災(zāi)死亡人員為“酒”類人員）。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對張應(yīng)林進(jìn)行談話提醒處理。5.楊開林，水東鎮(zhèn)消防工作站負(fù)責(zé)人，未落實消防安全責(zé)任，對自身的消防安全職責(zé)不清、對轄區(qū)消防安全底數(shù)不明，未有效落實消防安全工作的有關(guān)要求和部署，對老包村日常消防安全工作搞形式、走過場、弄虛作假等問題失察漏管。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對楊開林進(jìn)行談話提醒處理。6.鄭洋，水東鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、人民武裝部部長，作為分管消防安全工作的副鎮(zhèn)長，未落實好消防安全管理責(zé)任，對消防工作站、老包村日常消防安全工作存在問題失察漏管，負(fù)有管理責(zé)任。建議由縣消安辦對鄭洋進(jìn)行警示約談處理。7.史芳，水東鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長，作為水東鎮(zhèn)消防安全第一責(zé)任人，對消防工作站、老包村開展的農(nóng)村防火等工作不力、“重點人群”管理混亂、相關(guān)干部不盡職履責(zé)等問題失管失察，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由縣消安辦對史芳進(jìn)行警示約談處理。（一）強(qiáng)化責(zé)任落實，明確職責(zé)分工各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真研究分析當(dāng)前消防安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，因地制宜，制定可實施方案，進(jìn)一步明確和細(xì)化各有關(guān)部門在消防工作中的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層組織要嚴(yán)格貫徹落實消防安全責(zé)任制，形成“一級抓好一級，一級監(jiān)督一級，一級負(fù)責(zé)一級”，保證消防安全責(zé)任到人、落實到戶，同時，建立和完善火災(zāi)防控機(jī)制，建立健全各項防火安全制度，充分發(fā)動群眾，調(diào)動志愿消防隊伍的積極性，切實加強(qiáng)火災(zāi)防控工作，真正形成群防群治，齊抓共管的社會化消防新局面。（二）加大隱患排查，嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)要認(rèn)真分析當(dāng)前火災(zāi)形勢，根據(jù)轄區(qū)實際情況，集中對火災(zāi)隱患進(jìn)行排查，形成火災(zāi)隱患排查整改的良好態(tài)勢。同時，公安派出所要發(fā)揮點多、面廣、線長的基層管理優(yōu)勢，并依托“網(wǎng)格化”管理，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取上門入戶警示性排查，重點整治消防隱患和違法違章行為。并針對“老弱病殘酒瘋”六類重點人員自我防護(hù)能力較弱、消防安全意識差等情況，進(jìn)行防火安全檢查，最大限度地減少火災(zāi)事故的發(fā)生，不斷提升對此類火災(zāi)事故的防控能力。針對群眾消防意識薄弱、宣傳教育覆蓋面狹隘的特點，廣泛開展消防安全宣傳提示。在周末、節(jié)假日及特殊節(jié)慶活動期間，積極組織基層網(wǎng)格員、消防志愿者深入開展消防安全宣傳，教育和引導(dǎo)群眾樹立防火觀念和意識。在醒目位置設(shè)置固定消防宣傳欄，開展經(jīng)常性的消防安全和家庭防火宣傳教育，普及消防知識。通過多渠道、多形式的宣傳，不斷提高群眾安全意識和自救能力。
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